过去的岁月之中，新疆经济承载着一个难以转身的负担——受制于垄断经营，油气资源对工业增加值和地方税收的贡献极不对称。今年，春节刚过，自治区作出了一个重大决策：从今年起，新疆正式启动油气资源开发改革，在油气勘探开发领域发展混合所有制经济，以释放油气产业新的活力。自治区党校教授姬肃林说，这在新疆经济发展史上是一个巨大的突破，它对推进整个油气行业的市场化改革有着重要的意义，这一改革模式，将促进油气资源开发与新疆经济发展、社会稳定的深度融合。
亚心网记者张丽霞
离不开又靠不牢
新疆是我国陆上石油和天然气资源最有远景的地区之一，拥有塔里木、吐哈、准噶尔3大中型富油气盆地，三塘湖、伊宁、焉耆等22个中小型含油气盆地。
新一轮油气资源评价结果表明，新疆蕴藏着209亿吨石油资源和10万亿立方米天然气资源，约占全国陆上油气资源总量的25%和28%。在东部传统能源基地产量持续下滑的背景下，新疆正在成为中国重要的油气战略接替区和“能源走廊”。
这几年，随着中石油“新疆大庆”、中石化“西部大油田”计划以及国家能源输送基地建设的推进，新疆油气勘探开发和管道建设平稳发展，石油工业在新疆工业门类中成为总量最大、比重最高、利税贡献最多的产业。截至2013年底，中石油、中石化在疆已形成原油加工能力3000万吨，石油化工产品达300余种。
“然而，华丽的背后，却隐藏着暗伤。”自治区发改委经济研究院能源与交通研究所所长、研究员裘品姬说，受历史延续的体制机制影响，新疆油气产业上游的勘探开发领域所有制结构单一，由央企高度垄断经营，在疆油气企业大多数以分公司形式存在，新疆地方企业和民营资本难以进入，因此，油气资源拉动新疆地方经济增长乏力。
“最重要的是，油气资源对地方税收、财政、就业贡献率偏低，导致地方税收贡献与经济总量不相适应。”自治区经信委总经济师彭季说，过去很长时间内，新疆石油工业“一业独大”，在工业增加值中，占据半壁江山，最多时达到70%，但油气资源对新疆的税收贡献率很低，2012年，驻疆16家中央石油企业留在新疆本地的税费，仅仅是上缴国家税费的1/5。
最具悲剧色彩的是，新疆油气开发在解决地方就业方面的保留。去年，新疆石油工业增加值占规模以上工业的44.2%，但石油和天然气开采业在岗职工约7.5万人，仅占新疆各行业在岗人员的2.69%。
“所以，油气资源对于新疆而言，离不开又靠不牢，”姬肃林说，“离不开，是因为它对地方GDP的贡献大，靠不牢，是因为它对地方财政、税收贡献小，它是一种矛盾的存在。”
“油气资源改革的目的，就是要破除高度集中的垄断体制，让地方获得更多的利益，来保障社会稳定和长治久安。”姬肃林说，这符合国家和新疆发展的根本利益和长远利益，引入地方和民营企业等社会资本，不但有利于增加地方税收，还可以聚集更多资金、人才、技术等，使油气资源加快勘探开发，进一步成为推动新疆经济社会发展的“顶梁柱”，并推动地方相关产业结构调整。
而在新疆财经大学公共经济与管理学院副院长王东看来，油气资源改革，从更深层次来看，实际上也是中石油、中石化为改善其高负债现状，并且缓解其上游投资的巨额资本压力，寻求了一个最优的方案。
？已经有了破冰之举
其实，在油气勘探开发领域发展混合所有制经济，并不是一个新提法。早在两年前，自治区就开始探索尝试，并有了破冰之举。
2012年，自治区人民政府、中石油天然气集团公司、新疆生产建设兵团以地方参股的形式展开合作，在克拉玛依组建了红山油田，共同投资勘探开发准噶尔盆地油气资源。根据协议，合作资源面积为100平方公里，总储量达4025万吨，合作期限20年。
2013年，红山油田生产销售原油46.7万吨，实现销售收入17.14亿元，上缴各项税费6.09亿元，其中上缴地方税费1.95亿元。合作开发仅一年多时间，红山油田就建成产能20万吨，新区产能贡献率达到82％，创造了红山油田规模开发以来产能建设的最高水平。
裘品姬说，红山油田的诞生，开启了新疆油气合作开发新模式，成为自治区发展混合所有制经济的成功典范。
此后，阿克苏地区和中石化联合成立的塔河炼化公司，成为一家在疆注册的混合所有制企业，改制后，企业所得税由以往的按50%比例在地方缴纳变为100%在地方缴纳，2013年塔河炼化公司在地方缴纳的企业所得税实现了翻番。
后来，中石油西气东输三线管线49%股权公开招标尝试引入民资，引入了宝钢集团有限公司等作为股东。今年，中石化开始推进油品销售板块的部分业务开放实施混合所有制改革创新，中石油也拿出超过10万平方公里的区块，在塔里木、吐哈和准噶尔三大油气盆地，与民营资本合作，加快勘探开发的进程。
彭季说，这些改革措施推进了社会资本、民营资本与国有资本的合作，产生了积极的社会影响，也为新疆进一步探索油气勘探开发领域混合所有制改革发展，积累了良好的实践经验。目前，新疆已探索出地方企业合作参股、地方企业主导开发以及央企在疆分公司改制为地方企业参股子公司三种发展混合所有制经济开发油气资源的主要合作模式。
姬肃林说，以前，新疆地方和民营企业只是进入了油气产业中下游的炼化、物流等领域，现在，随着地方政府参与油气勘探开发领域，新疆正式打破油气产业垄断经营，进入油气开发的核心区域，这一改革走在全国前头。
“但与此同时，也面临众多困难，推进过程仍是一场攻坚战。”裘品姬说，打破油气勘探垄断，最关键的是放开开发环节，但从目前合作来看，短期内，央企控股的主导地位仍不会改变，同时，油气行业属于高技术、高投入、高风险的“三高”行业，需要有相当的资金和承受风险的能力，如何建立更好的运营机制，吸引民营和社会资本参与的积极性，也还有待研究。
“还有，一定避免走国企改革的老路。”王东说，要想真正打破行政性垄断，就要让民营企业以企业的身份直接进入，而不是以资本的方式入股，而且还要让各种资本在公平的条件下竞争，使民营资本与国有资本享受同等的待遇。
？今年重点推进地方企业参与
“油气资源开发改革，带给新疆最大的好处，就是财政收入的增加。”彭季说。
据有关部门测算，到“十二五”末，中石油、中石化在新疆规划的油气当量目标为6000万吨，按目前国际原油每桶90美元计算，预计为新疆带来2300亿元的工业增加值，但上缴地方税费仅97亿元，占全区“十二五”末全口径财政收入的3.4%。
“新疆若发展混合所有制经济，自主开发油气资源，按建设初期500万吨油气当量计算，可直接为新疆带来53亿元的税收，随着自主开发建设能力的不断增强，若达到1200万吨，可带来460亿元的工业增加值，拉动新疆石油石化产业链近千亿元产值，上缴地方各级政府税费400亿元以上，其中地方税收127亿元，对比效果显而易见。”裘品姬说。
“除此之外，还将促进油气全产业链发展，通过延长产业链以及相关服务业发展，促进就业。”王东说。
中石化西北石油局局长、西北油田分公司总经理刘中云表示，2014年，公司将全力吸纳各类人员就业，力争新疆籍大学生比例达到75%以上。
“再就是，有利于将央企的人才、技术优势与民企的体制优势结合，叠加成更大的优势，共同推进油气勘探开发领域混合所有制改革创新，最大限度地发挥资源优势，取得更好更快发展成效。”彭季说。
今年，自治区将重点推进地方企业参与油气资源勘探开发，促进石油产业发展，带动就业，惠及新疆改善民生。
在地方企业参股合作模式方面，自治区将按照红山油田的开发模式，和中石油共同制定塔里木油田中古区块开发方案，新疆国有企业代表自治区共同参与开发经营，逐步实现合作开发油气区块，同时还将在克拉玛依千万吨炼化项目、低效低产油田项目、油气管道建设等方面与中石油、中石化开展参股合作。
在地方企业主导开发模式方面，中石油新疆油田公司在准噶尔东部新发现的昌吉油田、沙雅县与民丰县交界地区的顺南油田等区块，将以地方企业为开发主体，与新疆油田公司及大型企业在当地组建股份制公司共同开发。
在央企在疆分公司改制为地方企业参股子公司这一模式中，中石油、中石化在疆的勘探开发、炼油化工等所有分公司将改制为子公司，吸纳地方企业参股，形成股权多元化的混合所有制公司，实现在当地注册。 | 
